同伴者全員に2打付加は間違いと云うより、対応が違います。競技委員は、間違った解釈でペナルティを付加してスコアを提出しても過少申告なら指摘をしますが、過大申告はそのまま受け付けます。
想定外の理由により、2ホール以上開いてもペナルティはありません、というよりも、基本2ホール以上も開くことはないと思います。なぜなら、対応は後続をパスさせて用を済ましたら２～3組後方になるかもしれませんが、そのままプレーし９ＨＲか18ＨＲか判りませんが、追いついたら正しい順番に廻っても良いですし、追いつかなかったらそのままの状態でプレー終了しても良いからです。